發(fā)布時間：2014-06-09 15:21:34
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根據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，2014年，完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資本投資運營公司試點，由財政部、國資委等部門負責(zé)。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，由財政部和國資委分頭設(shè)計的國企改革具體方案，已經(jīng)進入最后階段。
近日，財政部企業(yè)司相關(guān)負責(zé)人就新一輪國企改革路徑，做了詳盡的闡述：2014年研究國企改革總體意見;2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發(fā)混合所有制等實施辦法;2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。
分類合并成不同平臺
如何組建國有資本投資運營公司，履行出資人職責(zé)，是本次國企改革的焦點之一。
是將現(xiàn)有央企集團“直接轉(zhuǎn)”，還是在現(xiàn)有央企集團“之上”，組建國有資本投資運營公司?財政部相關(guān)負責(zé)人認為這兩種方式，都不可行�，F(xiàn)有100多家央企集團，若直接改組為國有資本投資運營公司，數(shù)量太多，達不到做大做強的目標�，F(xiàn)在層級已經(jīng)很多，未來應(yīng)減少縱向?qū)蛹�，向著扁平化發(fā)展;若在企業(yè)集團基礎(chǔ)上，再增加一個層級，人為拉長管理鏈條，也不可行。
“將央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司，是可行的。”財政部相關(guān)負責(zé)人表示。即對央企集團按功能定位進行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內(nèi)公認的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。
上述負責(zé)人進一步表示，組建國資投資運營公司，能消除央企同行業(yè)間的惡性競爭;區(qū)別于原來的行政主管部門，又不會形成壟斷。“如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計，可能會有大量小規(guī)模集團母公司被改組合并”。
國資管理體制應(yīng)該是兩層架構(gòu)還是三層架構(gòu)，即是否在國資委和國有企業(yè)之間增設(shè)國資運營公司，長期存在不同看法。
國資委主任黃淑和曾表示，組建或改建國有資本投資運營公司，是一項探索性很強的工作�！坝行┲醒肫髽I(yè)集團所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，這些中央企業(yè)集團是可以改建為國有資本的投資運營公司�！�
黃淑和進一步表示，根據(jù)國有經(jīng)濟發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，國資委也考慮有可能會新設(shè)一些國有資本投資運營公司。
發(fā)展混合所有制，去行政化
“混合所有制企業(yè)作為社會財富的直接創(chuàng)造者，應(yīng)當(dāng)最大限度地激發(fā)其生機與活力。原企業(yè)集團母公司投資所屬的各級次經(jīng)營實體，無論上市與否，均應(yīng)取消行政級別，按照混合所有制要求進行扁平化改革�！必斦肯嚓P(guān)負責(zé)人表示。
對于有興趣參與混合所有制改革的民營資本來說，能夠在新的企業(yè)中占有多大的股份，成為他們最關(guān)注的問題之一。
按照財政部門的設(shè)想，國有資本投資公司對所投資的實體經(jīng)營企業(yè)的控股方式，包括絕對控股和相對控股。對國家戰(zhàn)略類和提供公共服務(wù)的實體經(jīng)營企業(yè)實施絕對控股;對所投資的競爭性實體經(jīng)營企業(yè)可以相對控股，也可以參股。
根據(jù)國務(wù)院“三定”方案，國資委代表國家行使國有資本的出資人職權(quán)，理論上享有重大投資決策、選聘高管等權(quán)限。如果資本運營公司代表國家行使國有股權(quán)管理，相應(yīng)的國資委的職能和機構(gòu)設(shè)置如何調(diào)整都需要解決。
財政部門建議，國有資本投資運營公司組建后，應(yīng)在中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導(dǎo)，另一方面接受國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。
在政府簡政放權(quán)呼聲高漲的背景下，相關(guān)部門的職能定位如何呢?
財政部相關(guān)負責(zé)人表示，財政部門將側(cè)重于管理國有資本經(jīng)營預(yù)算，將國有資本投資運營公司作為國資預(yù)算單位，通過編制和執(zhí)行國資預(yù)算實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標;國資委則應(yīng)該從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，形成大監(jiān)督格局。
【中國版淡馬錫】
國資委擬造淡馬錫式國企：華潤中石油或首批試點
從管資產(chǎn)到管資本，國資委正在醞釀以新加坡淡馬錫模式為方向的國企改革。一至兩年內(nèi)，將組建或改建三到五家國有資本投資公司。華潤、中石油、寶鋼等規(guī)模、盈利等排名靠前的多元化央企可能成為第一批試點。2020年前，30家中國版淡馬錫將會出爐。
國資投資運營公司改建進行時 首批試點不超5家
專家表示，目前符合條件的不超過10家，僅寶鋼、華潤、中國醫(yī)藥集團等幾家達標。
【相關(guān)評論】
“中國版”淡馬錫還需要些什么
若競爭性領(lǐng)域的國企仍然延續(xù)舊的體制機制運行，國企的活力實際上仍未被激發(fā)，即使集團公司改頭換面為國資運營公司也解決不了實際問題。應(yīng)借機推進現(xiàn)代企業(yè)制度在國企中的確立，做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，建立起長效激勵約束機制與職業(yè)經(jīng)理人制度。