我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能的基本特征
發(fā)布時(shí)間：2013-07-27 新聞來源：一覽節(jié)能英才網(wǎng)
按照節(jié)能領(lǐng)域劃分，我國的節(jié)能工作大體上可以分為6個(gè)大的類別：工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能，一三產(chǎn)節(jié)能，交通節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，社會節(jié)能。其中，前4個(gè)領(lǐng)域邊界相對清晰，定位比較明確，而后兩個(gè)領(lǐng)域則比較復(fù)雜，在節(jié)能內(nèi)容上交叉重疊，主體特征相對較弱，需要特別予以注意。而“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能又由于其突出的政府（財(cái)政支付）色彩，使其具有區(qū)別于其他節(jié)能領(lǐng)域特征的特殊意義，應(yīng)該更加予以關(guān)注。
1、主體構(gòu)成及其能耗結(jié)構(gòu)
按照2008年7月23日國務(wù)院頒布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)范，我國“公共機(jī)構(gòu)”的定義，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。我國“公共機(jī)構(gòu)”特指8種政府、群團(tuán)、事業(yè)單位及其所屬實(shí)體，2010年總數(shù)約為190萬個(gè)，按照數(shù)量排序?yàn)椋航逃聵I(yè)類67.60萬個(gè)，中央及國家機(jī)關(guān)44.62萬個(gè)，衛(wèi)生事業(yè)類28.14萬個(gè)，社會團(tuán)體21.99萬個(gè)，科技事業(yè)類18.95萬個(gè)，其他事業(yè)類6.60萬個(gè)，文化事業(yè)類1.92萬個(gè)，體育事業(yè)類0.62萬個(gè)。
我國“公共機(jī)構(gòu)”的能耗結(jié)構(gòu)由煤、電、車、熱、氣、油6大類構(gòu)成，按耗能量排序?yàn)椋涸赫?8.02%，電力占34.30%，車用汽油占8.54%，熱力占5.10%，天然氣、石油氣等占2.95%，柴油、煤油等占1.09%。建筑能耗的具體數(shù)據(jù)未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)。
2、節(jié)能工作的運(yùn)行體系
我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能主管部門分為中央和地方兩個(gè)層次：
中央級節(jié)能主管部門設(shè)在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，其專設(shè)一個(gè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司，下設(shè)4個(gè)職能處；中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位兼有節(jié)能職能的機(jī)構(gòu)，采取協(xié)調(diào)機(jī)制，一般不設(shè)專門的節(jié)能辦公室。
地方節(jié)能主管部門設(shè)在省級廳局，分兩種情況：一是各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，有25個(gè)地區(qū)內(nèi)設(shè)節(jié)能處室；二是部分地區(qū)分散在職能省廳，其中：北京市、貴州省、西藏自治區(qū)設(shè)在發(fā)改委，廣東省設(shè)在經(jīng)信委，青海省設(shè)在經(jīng)委。再往下至市、縣一級，基本上不設(shè)專門的節(jié)能辦公室，采取兼顧協(xié)調(diào)機(jī)制。
3、節(jié)能法規(guī)和規(guī)劃體系
我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能專門有一套獨(dú)立的法規(guī)和規(guī)劃體系，主要包括：2008年7月23日國務(wù)院頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（國務(wù)院令第531號），2011年8月30日國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（國管節(jié)能〔2011〕433號文件），大地方政府制定了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》。
我國的“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能工作在總體上納入國家法律層面，在政策層面和標(biāo)準(zhǔn)層面按照國家規(guī)范統(tǒng)一操作，在行政法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃層面，則自成一體，獨(dú)立運(yùn)作。到“十一五”末，全國基本形成“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能運(yùn)行的完整體制機(jī)制，有相對明確的系統(tǒng)、規(guī)劃、任務(wù)、目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃還提出要進(jìn)一步建立和完善保障措施，包括制度建設(shè)、能力建設(shè)等。
4、節(jié)能工作的主要內(nèi)容
我國“公共機(jī)構(gòu)”在“十二五”期間的節(jié)能量目標(biāo)，是以2010年能源資源消耗為基數(shù)，到2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。開展節(jié)能工作的主要內(nèi)容是在5大“重點(diǎn)領(lǐng)域”開展十大“重點(diǎn)工程”。
5大“重點(diǎn)領(lǐng)域”：一是建筑及其用能系統(tǒng)，二是附屬設(shè)施，三是公務(wù)用車，四是新能源與可再生能源利用，五是節(jié)水和資源綜合利用。
十大“重點(diǎn)工程”：一是節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)工程，二是綠色照明工程，三是綠色數(shù)據(jù)中心工程，四是零待機(jī)能耗計(jì)劃，五是燃?xì)庠罹吒脑旃こ蹋羌扔薪ㄖ嵊?jì)量與節(jié)能改造工程，七是新能源和可再生能源推廣工程，八是節(jié)能與新能源公務(wù)用車推廣工程，九是節(jié)水工程，十是資源綜合利用工程。
5、最大特征是“公款節(jié)能”
“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能在我國整體節(jié)能中占比并不是很大，2010年全國公共機(jī)構(gòu)能源消耗總量1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會能源消耗總量的6.19%（總用水量132.54億噸）。相對于節(jié)能量的結(jié)構(gòu)性作用，“公共機(jī)構(gòu)”由于涉及到政府本身的定位、決策和表率作用，其引導(dǎo)意義和象征意義更大。例如在多大程度上采用合同能源管理模式，對其他領(lǐng)域的影響就十分巨大�？梢哉f，“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能所采用的模式和方法、所合作的服務(wù)商或供應(yīng)商、所達(dá)成的效果和效益等，對全社會都具有示范和引導(dǎo)意義。
我國“公共機(jī)構(gòu)”的官方定義只有一個(gè)依據(jù)，即“使用政府財(cái)政資金的單位”，一般由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織三類機(jī)構(gòu)構(gòu)成，多數(shù)是教科文衛(wèi)體單位。這一點(diǎn)就直接關(guān)聯(lián)了納稅人權(quán)益、陽光行政、三公原則等敏感問題，一言以蔽之：姓公不姓私，一切都要有所“公”——涉及公眾、公共、公益，貫穿公權(quán)、公干、公費(fèi)，必須公開、公示、公決，做到公平、公正，公道。這個(gè)基本特征與工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、社會節(jié)能等的操作過程形成鮮明對照，基本上屬于政府采購行為，往往涉及到政府采購目錄、招投標(biāo)程序、公示與公告、審計(jì)及其延伸審計(jì)等特定環(huán)節(jié)。
6、采用合同能源管理模式節(jié)能需要機(jī)制創(chuàng)新
我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能的一個(gè)主要方法就是采取合同能源管理模式（特別是其中的“效益分享型”模式），對此國家政策一再強(qiáng)調(diào)各級政府要帶頭表率。但是在實(shí)踐中卻遇到了一些體制機(jī)制方面的制度性束縛，突出的問題就是政府財(cái)政支付在節(jié)能服務(wù)費(fèi)用領(lǐng)域的會計(jì)科目不清晰，節(jié)能服務(wù)和節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)與政府采購之間界限模糊，資產(chǎn)上賬的估值與確權(quán)的程序性困難等，導(dǎo)致出現(xiàn)對合同能源管理模式一系列的約束和限制。
“公共機(jī)構(gòu)”實(shí)施合同能源管理模式的節(jié)能措施，應(yīng)該盡可能地嘗試機(jī)制創(chuàng)新：一是正確理解“我節(jié)能，你投資”的市場化方法特征，將對節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量支付理解為自己的能源消費(fèi)支出，不能理解為政府的“投資行為”；二是合同能源管理模式不能照搬政府采購的規(guī)范限制，既不能采取對邀標(biāo)、議標(biāo)等的方式限制，也不能采取金額及數(shù)量限制；三是在資產(chǎn)上賬程序中實(shí)事求是地對待節(jié)能設(shè)備的殘值估值及“化私為公”等問題，以可靠方式對其過程予以“政治性擔(dān)保”，以免在財(cái)務(wù)管理程序上受阻。事實(shí)上，“公共機(jī)構(gòu)”似可嘗試創(chuàng)新財(cái)務(wù)結(jié)算的“能耗總量控制包干計(jì)提”方法，類似一種“節(jié)能管理基金”，提前將財(cái)政支付份額“變性”鎖定，從源頭規(guī)避財(cái)政投入的政策性風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能取得了非常大的成績，一方面，在整體節(jié)能工作的大結(jié)構(gòu)中所占份額穩(wěn)定，貢獻(xiàn)度較高，已經(jīng)成為一支獨(dú)立的節(jié)能方面軍；另一方面，公共性質(zhì)的節(jié)能行為影響力很大，帶動和示范作用明顯，社會效益較之其他領(lǐng)域要高；再一方面，公共節(jié)能工作發(fā)展空間巨大，節(jié)能量的增長潛力不容小視。
一覽節(jié)能英才網(wǎng)市場部
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