機(jī)場(chǎng)節(jié)能改造的現(xiàn)實(shí)路徑？
發(fā)布時(shí)間：2013-08-05 新聞來(lái)源：中國(guó)民航報(bào)
近日，民航局公布了《關(guān)于2013年民航節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的公示》，在資金總金額達(dá)4.6億多，涉及整個(gè)民航業(yè)390個(gè)支持項(xiàng)目中，57個(gè)與機(jī)場(chǎng)有關(guān)的項(xiàng)目入選。
目前，機(jī)場(chǎng)能耗占民航業(yè)能耗的3%。其中，供暖、制冷、照明又占了機(jī)場(chǎng)能耗的70%。因此，受到補(bǔ)貼的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目主要關(guān)注這三個(gè)方面，降低運(yùn)營(yíng)成本、提高能源利用效率成為機(jī)場(chǎng)節(jié)能減排的動(dòng)力。
記者了解到，已經(jīng)在新疆喀什機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓各個(gè)區(qū)域運(yùn)行3個(gè)多月的LED燈具，就是喀什機(jī)場(chǎng)在照明節(jié)能改造方面的一項(xiàng)動(dòng)作。該項(xiàng)總投入為120萬(wàn)元的項(xiàng)目，獲得民航節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼61萬(wàn)元。這些燈具在運(yùn)行60天后，被測(cè)算出節(jié)能率為62.8%。
零投入下的產(chǎn)出
喀什機(jī)場(chǎng)是新疆第一家采取合同能源管理方式完成航站樓整體照明改造的機(jī)場(chǎng)。以前，在航站樓到達(dá)大廳、出發(fā)大廳、安檢區(qū)域和隔離區(qū)域，使用金鹵投光燈來(lái)照明，照度在20lux~30lux，光衰情況嚴(yán)重。使用LED燈后，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，航站樓內(nèi)各區(qū)域的照度均超過(guò)190lux，其中到達(dá)大廳的照度為313.4lux，照明能耗從123.75度/小時(shí)降至46.6度/小時(shí)。由于LED燈具使用壽命為5萬(wàn)小時(shí)，用它替代壽命為1萬(wàn)小時(shí)的金鹵燈，也能夠降低維護(hù)維修費(fèi)用。
喀什機(jī)場(chǎng)航站區(qū)管理部主管張俊鵬告訴記者，節(jié)能改造在喀什機(jī)場(chǎng)算是比較大的項(xiàng)目，如果不采用合同能源管理的方式，僅靠機(jī)場(chǎng)自身則會(huì)有一些資金壓力�，F(xiàn)在的改造方式是，節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)提供前期投入，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的能源審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備投入、改造實(shí)施及5年維護(hù)，喀什機(jī)場(chǎng)不需要資金投入。在5年的效益分享期中，喀什機(jī)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際節(jié)能量向節(jié)能公司支付節(jié)能效益，其與節(jié)能公司節(jié)能效益分享比例為55，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼全部投入到項(xiàng)目的節(jié)能改造當(dāng)中。在分享期結(jié)束后，該項(xiàng)目設(shè)備財(cái)產(chǎn)歸喀什機(jī)場(chǎng)。
早在2011年9月，太原武宿機(jī)場(chǎng)就在2號(hào)航站樓進(jìn)行過(guò)小范圍的照明節(jié)能改造。作為國(guó)內(nèi)民航業(yè)首個(gè)實(shí)行照明合同能源管理，并同樣采用節(jié)能效益分享的項(xiàng)目，695套70瓦LED燈數(shù)量比原有燈具少，但在亮燈率達(dá)到100％時(shí)，照度提高到約160lux。按太原機(jī)場(chǎng)航站樓平均電價(jià)0.75元/度、開(kāi)燈時(shí)間10個(gè)小時(shí)計(jì)算，出發(fā)大廳和候機(jī)廳每年電費(fèi)達(dá)33萬(wàn)元。而改造后總體能耗為54千瓦，每年可節(jié)約電費(fèi)13.14萬(wàn)元。
中小機(jī)場(chǎng)的選擇？
中國(guó)民航大學(xué)民航技術(shù)研究院院長(zhǎng)劉社宣介紹，在目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)已申請(qǐng)的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目中，27.2%為節(jié)約電能，29%為節(jié)約熱能。對(duì)于傳統(tǒng)能源改造，機(jī)場(chǎng)在照明節(jié)能方面的舉措包括：選擇高效的燈具，比如LED燈；合理布置燈具；進(jìn)行照明節(jié)電控制措施。除了采用技術(shù)節(jié)能外，機(jī)場(chǎng)使用能耗管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，也是借精細(xì)化管理提升能源使用效率的方式。
對(duì)于大部分尚處在負(fù)債中增長(zhǎng)的中小機(jī)場(chǎng)，資金缺口是節(jié)能改造的一個(gè)瓶頸。節(jié)能為的是降低成本，但改造需要資金來(lái)維持。記者在2013年民航專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼公示名單中也看到，中小機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目較多，且中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)多于東部地區(qū)機(jī)場(chǎng)。
作為節(jié)能服務(wù)公司，與喀什機(jī)場(chǎng)和太原機(jī)場(chǎng)合作照明節(jié)能改造的北京世紀(jì)竹邦能源技術(shù)有限公司認(rèn)為，合同能源管理方式作為一種節(jié)能融資的模式，更適合財(cái)力不那么雄厚的中小機(jī)場(chǎng)。
合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，設(shè)定節(jié)能目標(biāo)和服務(wù)期限，為客戶(hù)提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶(hù)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。在一定合同期內(nèi)，客戶(hù)按比例與節(jié)能服務(wù)公司分享由項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益，相當(dāng)于機(jī)場(chǎng)以分期付款的方式來(lái)支付改造費(fèi)用。機(jī)場(chǎng)不需要承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的資金、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)，而獲得節(jié)能后帶來(lái)的收益，并在合同到期后獲得設(shè)備的所有權(quán)。
世紀(jì)竹邦公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，合同能源管理模式中的雙方分配比例是關(guān)鍵，隨著LED技術(shù)的更新發(fā)展，照明產(chǎn)品將會(huì)更加便宜、壽命更長(zhǎng)，這會(huì)使合同能源管理的前期投資變少，收回投資的期限縮短，客戶(hù)的分成比例增加。
此外，在喀什機(jī)場(chǎng)和太原機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目中，機(jī)場(chǎng)相關(guān)管理人員可以在多種終端遠(yuǎn)程控制的能源計(jì)量與管理平臺(tái)上，全面地監(jiān)控和管理能耗數(shù)據(jù)，避免由以往粗放式管理帶來(lái)的浪費(fèi)。能源計(jì)量平臺(tái)可以按能源的分類(lèi)，分區(qū)域、分時(shí)段、分用戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理、計(jì)量和監(jiān)測(cè)。照明改造部分的配電箱內(nèi)安裝了計(jì)量設(shè)備對(duì)本次照明的用電量進(jìn)行測(cè)量，并通過(guò)無(wú)線傳輸設(shè)備傳到指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以供機(jī)場(chǎng)和節(jié)能服務(wù)公司共同監(jiān)測(cè)用電量情況，并可通過(guò)計(jì)量平臺(tái)打印當(dāng)月用電結(jié)算單。
記者在采訪中了解到，一些機(jī)場(chǎng)擔(dān)心在合同能源管理模式運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題，這對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)服務(wù)能力是一個(gè)考驗(yàn)；同時(shí)，對(duì)于目前耗電量最大的高桿燈，是否用LED燈改造，還需要具體測(cè)算。
政策之下的現(xiàn)實(shí)和理想
2010年初，發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。后來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委又發(fā)出《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知。
在2011年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中指出：“加快推行合同能源管理”，具體內(nèi)容包括“落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。”
2012年8月民航局發(fā)布的《民航節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。然而，記者了解到，由于合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)行周期較長(zhǎng)，牽涉工程、財(cái)務(wù)、節(jié)能減排資金申請(qǐng)等方面，若僅在較低層次上推動(dòng)則步履維艱；雖然節(jié)能服務(wù)公司能夠享受到一定的稅收減免政策和補(bǔ)貼，但其初始投入大，資金壓力仍比較大，有融資需求，需測(cè)算項(xiàng)目的現(xiàn)金流。按月收入這部分相當(dāng)于客戶(hù)的分期支付，如果客戶(hù)不能守信履約，將使節(jié)能服務(wù)公司陷入困境。
民航局節(jié)能減排辦公室副主任穆陽(yáng)在接受采訪時(shí)表示，民航局將從2014年開(kāi)始，每年發(fā)布申報(bào)項(xiàng)目指南，引導(dǎo)各單位申報(bào)，再組織專(zhuān)家評(píng)審，確定補(bǔ)助項(xiàng)目和具體金額。對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)《辦法》，則由民航局負(fù)責(zé)跟蹤分析民航節(jié)能減排工作進(jìn)展和項(xiàng)目實(shí)施效果，完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，各地方的財(cái)政部門(mén)、民航各地區(qū)管理局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)材料審核和資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
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