合同能源管發(fā)展十余年 觀念束縛成最大瓶頸
發(fā)布時間：2013-08-08 新聞來源：一覽節(jié)能英才網(wǎng)
巨大的電力消耗和節(jié)電潛力,促使工信部下大力氣實施電機能效提升計劃。記者從工信部了解到,《電機能效提升計劃(2013-2015年)》發(fā)布后,為使企業(yè)認識到電機節(jié)能改造的重要性,工信部已對全國各地多家企業(yè)進行培訓。為推動該計劃順利實施,工信部希望培育一批合同能源管理公司,探索更符合市場需求的運作模式。
合同能源管理起步于全球上世紀70年代中期
上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制--"合同能源管理"(簡稱EPC)在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機制運作的專業(yè)化的"節(jié)能服務公司"（在國外稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，一般向客戶提供能源審計、節(jié)能改造方案設計、施工設計、節(jié)能項目融資、原材料和設備采購、項目施工、安裝和調(diào)試、設備運行、保養(yǎng)和維護、節(jié)能量監(jiān)測、收回投資和利潤一系列節(jié)能服務。
合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以及降低目前的運行成本。能源管理合同在實施節(jié)能項目投資的企業(yè)（"用戶"）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的開展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔；在合同能源管理方式中，一般不要求企業(yè)自身對節(jié)能項目進行大筆投資。
合同能源管理的推行會影響八個重點高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)。
合同能源管理模式1997年登陸中國
1997年，合同能源管理模式登陸中國。相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來，3個示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都在30%以上。項目一期示范的節(jié)能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎；所實施的節(jié)能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動項目二期。2003年11月13日，項目二期正式啟動。在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔保的難題，并專門成立了一個推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務公司成長的行業(yè)協(xié)會--中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。
2010年4月2日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》、財政部出臺了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，從政策上、資金上給予大力支持，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家，發(fā)展到2013年通過國家發(fā)改委備案的有3210家,其中含第一批第二批取消的32家。
我國已發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》
針對合同能源管理模式，為規(guī)范合同能源管理服務合同，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會已經(jīng)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》的GB國家標準，已于2011年1月1日起實施。
同時，中國標準化研究院等單位起草的《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》國家標準，已于2011年12月通過審查，將實施，該技術(shù)通則主要是解決節(jié)能量的計算問題。
另外，針對過去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問題，正實施通過有經(jīng)驗的、獨立的第三方機構(gòu)檢測、審核節(jié)能量，防止結(jié)算出現(xiàn)糾紛，審核標準也在進一步出臺的過程中。
截止2012年我國節(jié)能服務從業(yè)人員突破40萬
截至2012年年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)已達4175家，從業(yè)人員突破40萬人。但是這個行業(yè)現(xiàn)階段仍然存在技術(shù)創(chuàng)新不足和企業(yè)競爭實力偏弱的難題，現(xiàn)階段節(jié)能服務企業(yè)產(chǎn)值超過10億元的只有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。
2012年，中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%。全年實現(xiàn)節(jié)能達1828.36萬噸標煤，相應減排二氧化碳4570.9萬噸。
《2013-2017年中國合同能源管理（EMC）行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，到2015年，專業(yè)化節(jié)能服務公司將力爭發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的約20家，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標準煤。
此外，國家還將建立全方位環(huán)保服務體系。積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務企業(yè)。預計到2015年，環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務占全行業(yè)的比例大幅提高。
觀念束縛我國合同能源管理模式的實施
盡管合同能源管理項目的實施在中國已有不少成功案例,并且擁有廣闊的發(fā)展前景,但中國合同能源管理的發(fā)展,依然存在許多制約因素，主要表現(xiàn)在：
觀念束縛
當前節(jié)能降耗還沒有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺意識，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利，以經(jīng)濟利益為中心，節(jié)能降耗意識較弱。在法律制度方面還沒有形成和確立節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規(guī)，影響EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多誠市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場的財務管理、財稅減免、金融支持、政策性獎勵等法律法規(guī)。政策落實缺乏時效性。與節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線小城市對EPC國家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時;獎勵資金申請流程繁瑣、不規(guī)范。
技術(shù)與人才制約
由于中國的合同能源管理事業(yè)才剛剛起步，許多人對合同能源管理的了解不夠，業(yè)務規(guī)模和從業(yè)人數(shù)還相對不足，尤其缺少技術(shù)過硬，專業(yè)本領(lǐng)強又會控制風險，還能與人溝通的復合型人才非常困難。能源服務行業(yè)的薪資待遇標準不確定，薪資是不具有吸引力的，難以吸引高素質(zhì)人才。
資金壓力巨大
節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。同時由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。由于中國合同能源管理行業(yè)不規(guī)范，大多數(shù)ESCo還處于發(fā)展階段，缺少較高誠信度，銀行資信等級較低，申請貸款及擔保程序繁瑣，ESCo貸款比較困難。
信用評價體系不完善致誠信障礙和商業(yè)風險大
一般來講，采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目周期較長，利益分期回報。節(jié)能服務公司普遍擔心在節(jié)能改造項目結(jié)束后用能單位是否會有其他的變故影響支付能力。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務公司承擔一定的商業(yè)風險，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會對節(jié)能服務公司尤其是小型的節(jié)能服務公司運營造成困擾，影響其運轉(zhuǎn)。某些ESCo片面追求利益，為拿項目盲目保證節(jié)能量，損害業(yè)主利益，破壞了節(jié)能行業(yè)的行風;一些城市又缺乏權(quán)威的節(jié)能量審核機構(gòu)，發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負擔。 一覽節(jié)能英才網(wǎng)
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